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　　發(fā)展理念需要發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)落實(shí)，發(fā)展戰(zhàn)略需要發(fā)展理念來(lái)指導(dǎo)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的創(chuàng)新發(fā)展理念，需要具體通過(guò)強(qiáng)化戰(zhàn)略導(dǎo)向來(lái)實(shí)現(xiàn)。所謂的國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以理解為這個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到眾望所歸的理想狀態(tài)的過(guò)程，涉及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)變革、歷史更替、科技進(jìn)步、文化演進(jìn)等各個(gè)方面。單就經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而言，一般發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是伴隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的質(zhì)和量的提升，整個(gè)國(guó)家社會(huì)福利不斷增加的過(guò)程。國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題可以說(shuō)是人類(lèi)社會(huì)面臨的最為復(fù)雜的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題的復(fù)雜性不僅表現(xiàn)在該問(wèn)題涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面，更重要的是什么才是眾望所歸的發(fā)展的理想狀態(tài)，這并不是都能夠達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)的，往往受到社會(huì)價(jià)值觀的影響，而社會(huì)價(jià)值觀還會(huì)因空間和時(shí)間的差異而變化，也就是說(shuō)不同地區(qū)的人價(jià)值觀會(huì)不同，而同一個(gè)人其價(jià)值觀也會(huì)隨時(shí)間變化而發(fā)生變化。因此，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先要解決的是發(fā)展的理念問(wèn)題，“理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來(lái)引領(lǐng)的”。發(fā)展理念也就是有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的、動(dòng)力、指導(dǎo)原則等有關(guān)發(fā)展的重大問(wèn)題的基本認(rèn)識(shí)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，在發(fā)展理念確定后才會(huì)進(jìn)而以這些理念為指導(dǎo)確定國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略或者發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步具體的發(fā)展政策則是落實(shí)這些戰(zhàn)略或者規(guī)劃的手段或者措施。從發(fā)展的指導(dǎo)理念到發(fā)展的戰(zhàn)略及規(guī)劃、進(jìn)而到促進(jìn)發(fā)展的具體政策，構(gòu)成了一個(gè)國(guó)家促進(jìn)發(fā)展的整體治理邏輯。

　　以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念回答了我國(guó)發(fā)展的動(dòng)力、方法論原則及關(guān)于發(fā)展的一些重大問(wèn)題，而“十三五”規(guī)劃則是以新發(fā)展理念指導(dǎo)的未來(lái)5年的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，具體落實(shí)“十三五”還需要一系列發(fā)展政策和措施。對(duì)于創(chuàng)新發(fā)展而言，同樣也是由創(chuàng)新發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新發(fā)展政策構(gòu)成的國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展治理邏輯，創(chuàng)新發(fā)展理念是回答創(chuàng)新的目的、意義、主體、指導(dǎo)思想和方法論原則等有關(guān)創(chuàng)新的基本認(rèn)識(shí)問(wèn)題，而創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略則是在創(chuàng)新發(fā)展理念指導(dǎo)下如何通過(guò)推進(jìn)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性的未來(lái)規(guī)劃，創(chuàng)新發(fā)展政策則是政府具體推進(jìn)創(chuàng)新、實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略的舉措，整體構(gòu)成了系統(tǒng)的、中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展的理論框架。

　　迄今為止，落實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義的創(chuàng)新發(fā)展理念的總體戰(zhàn)略規(guī)劃主要包括《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年（2016－2020年）規(guī)劃綱要》和《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》《中國(guó)制造2025》等。“十三五”規(guī)劃綱要提出了“十三五”時(shí)期落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念的戰(zhàn)略部署，提出把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，以科技創(chuàng)新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動(dòng)科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)就是創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新相結(jié)合，推動(dòng)發(fā)展方式向依靠持續(xù)的知識(shí)積累、技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更精細(xì)、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)。通過(guò)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，創(chuàng)新發(fā)展理念具體化為創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)戰(zhàn)略、創(chuàng)新方向等內(nèi)容。《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》針對(duì)“十三五”時(shí)期的科技創(chuàng)新，以深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展，從創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基地、創(chuàng)新空間、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新治理、創(chuàng)新環(huán)境等方面提出建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系的要求，從構(gòu)建國(guó)家發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力、拓展創(chuàng)新發(fā)展新空間、推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、全面深化科技體制改革和加強(qiáng)科普工作等方面進(jìn)行了系統(tǒng)部署。《中國(guó)制造2025》則是著眼于國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢(shì)制定的一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性規(guī)劃和高端產(chǎn)業(yè)、技術(shù)進(jìn)步的創(chuàng)新路線圖。基于這些規(guī)劃，我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展分“三步走”。第一步，到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，基本建成中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系。第二步，到2030年躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列，發(fā)展驅(qū)動(dòng)力實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升。第三步，到2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)，成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。從具體的創(chuàng)新戰(zhàn)略看，我國(guó)未來(lái)更加強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、原始創(chuàng)新戰(zhàn)略和非對(duì)稱(chēng)創(chuàng)新戰(zhàn)略。

　　圍繞創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)已經(jīng)形成了龐大的促進(jìn)創(chuàng)新的政策體系。當(dāng)前創(chuàng)新政策的體系涵蓋了科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等各類(lèi)創(chuàng)新主體，覆蓋了從基礎(chǔ)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)化等創(chuàng)新鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括了科技政策、財(cái)政政策、稅收政策、金融政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)政策、競(jìng)爭(zhēng)政策、教育政策等多樣化的政策工具。十八大以來(lái)，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家出臺(tái)了一系列法律和政策，主要包括：《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》《深化科技體制改革實(shí)施方案》《關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放的意見(jiàn)》《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見(jiàn)》等。這些政策對(duì)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、破除體制機(jī)制障礙、創(chuàng)新人才培育和使用機(jī)制完善發(fā)揮很好的效果。為了更好地貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)新發(fā)展理念、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，我國(guó)未來(lái)創(chuàng)新發(fā)展的政策制定應(yīng)注意把握和處理好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與投資驅(qū)動(dòng)的關(guān)系、前沿技術(shù)突破和先進(jìn)適用技術(shù)推進(jìn)的關(guān)系、創(chuàng)新發(fā)展中制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的關(guān)系、技術(shù)能力形成和技術(shù)創(chuàng)新成果形成的關(guān)系、創(chuàng)新發(fā)展中產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策的關(guān)系、創(chuàng)新發(fā)展中大型國(guó)有企業(yè)和中小民營(yíng)企業(yè)的關(guān)系